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【案例解讀監察法】

加強辦案過程中的問題線索收集

時間:2018-11-14 08:53    來源:臨泉紀檢監察網   作者:中央紀委國家監委網站  
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 編者按:《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法,是各級紀委監委的重要任務,是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道,結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐,通過“案例事例+分析點評”的方式,以案說法,幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。

  【案例】

  某市紀委監委在履職盡責過程中,通過匯總分析信訪舉報、提審在押人員等方式,掌握了該市市管干部A某大量涉嫌違紀違法甚至犯罪的問題線索。市紀委監委按程序履行報批手續后,啟動了對A某涉嫌違紀違法問題的調查工作。

  經查,A某在擔任該市某縣縣長、市某局局長等職務期間,利用職務上的便利先后為多人在企業經營、項目中標、工作調動、職務提拔等方面謀利,陸續收受對方所送財物折合人民幣共計數千萬元。

  調查組在查清A某違法犯罪事實、獲取充分證據的同時,也掌握了該縣組織部副部長B某、糧食局局長C某、住建局副局長D某、工商局某科科長E某等人應A某要求幫助他人辦事謀利的情況,其中不少情況屬于違規幫助他人獲取不正當利益;掌握了某局某科科長F某、副科長G某以及其他有關市直部門、縣直部門、鄉鎮領導干部H某等人為謀求職務晉升或請托辦事,向A某送禮金、逢年過節送紅包和土特產等情況;A某與其女下屬縣政府辦公部門副主任I某、縣某中學女副校長J某等人多次發生不正當性關系的情況等。

  其中,調查組在依法向縣住建局副局長D某談話取證過程中,D某迫于談話壓力和對當前全面從嚴治黨、懲治腐敗高壓態勢的懼怕,除了講清楚自己按A某要求違規幫助他人辦事的情況外,還主動講了自己收受他人30萬元賄賂,以及逢年過節收紅包累計10余萬元和相關貴重物品的情況。

  調查期間,A某經組織談話和思想工作,徹底認識到自己問題的嚴重性和危害性,表示要以實際行動認錯悔錯改錯,向組織檢舉揭發了該市領導干部K某等人涉嫌違紀違法的問題線索。

  此案調查結束后,市紀委監委按程序對A某進行了黨紀政務處分、將其涉嫌犯罪問題移送司法機關,并按程序依法對其進行了從寬處理;同時市紀委監委亦及時對辦案中發現的B某、C某、D某、E某、F某、G某、H某、I某、J某、K某等其他人員的問題線索進行了匯總整理,按程序由案件監督管理部門分門別類轉交有關職能部門研究處置,既確保通過調查發現問題線索、擴大了線索來源,也通過調查分析線索在一定程度上了解了該市某縣、某局的政治生態。

  【解讀】

  監察法第三十六條第一款既是對紀委監委內設部門加強線索收集、線索處置相互協調制約機制作出的明確規定,同時也是加強問題線索管理、確保線索不遺漏、及時納入線索“盤子”、得到相應處理的法定依據。紀委監委在履職盡責過程中,信訪部門也好,案件監督管理部門也好,監督檢查部門也好,審查調查部門也好,案件審理部門也好,都是在圍繞問題線索做工作。有的是對問題線索進行收集匯總,有的是對問題線索進行集中管理,有的是對問題線索進行分類處置,有的是對問題線索進行初步核實甚至立案調查,有的是對調查后擬認定并給予處理的事實及其證據、定性、處理進行審核把關。在這個過程中,每個部門都應緊緊圍繞問題線索開展工作,一方面認真分析研判問題線索并努力按程序獲取證據、核清問題線索的真實情況,另一方面也要在處置問題線索、調查獲取證據過程中,增強收集問題線索的意識、將開展工作中隨時掌握的有關人員問題線索及時納入“臺賬”,確保問題線索處置工作的科學、規范、周延。

  實踐中,有的人可能認為審查調查部門的任務主要就是辦案,就是怎么把被調查人涉嫌的違紀違法犯罪問題查清、查明、查透,就是要確保案件經得起紀法檢驗、經得起人民檢驗、經得起歷史檢驗,所以往往把精力都集中在怎么研究被調查人的問題事實和問題性質上,集中在怎么圍繞問題認定想方設法調取證據和扣押涉案款物上。這些認識都沒有錯。審查調查部門的任務確實最主要的就是辦案,就是要把案件“辦得漂亮”,就是保證所辦的案件經得起檢驗,保證所辦案件的政治效果、紀法效果和社會效果。但這只是工作的一個方面,只是圍繞案件本身開展工作的局部視野。紀委監委在開展案件調查過程中,應當既看到這個案件的局部意義,又要看到這個案件的全局意義,要看到通過辦理這個案件,能不能盡可能掌握某個地區某個領域的政治生態,能不能盡可能在辦理這個案件過程中發現并掌握其他監督對象的問題線索,或者案件辦理過程中涉及其他監督對象的有關情況,有沒有拿紀法的尺子來衡量,看它算不算其他監督對象違紀違法的問題線索,如果算是問題線索的話,那么在辦好本案的同時應該怎樣處理、流轉這些問題線索,而不讓其流失。這是工作中需要注意的。

  說到底,紀委監委不僅僅是辦案機關,更主要的是履行監督職責的專責機關,辦案只是其中一項重要的工作內容和工作手段,而實際上紀委監委的工作目標是實現監督全覆蓋、確保反腐敗零容忍,而工作的最終目標是督促所有黨員和行使公權力的公職人員廉潔自律、秉公用權、履職盡責、積極作為。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》

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